当前，我国正处于社会转型的关键时期，各类矛盾日益凸显，导致人民法院受理案件剧增。作为人民法院唯一的一支武装力量，司法警察的作用也愈发明显，不仅要承担保障审判、协助执行等任务，更要在安全保卫，维护机关持续方面发挥积极作用。然而，不可否认的是，眼下很多司法警察队伍还面临着人员老化、警力不足等诸多困难和问题。这些问题的存在，从很大程度上影响和制约了司法警察事业的发展。立足实际，实施“内涵式”发展路径，确实是一种值得借鉴的有效方法。

一、“内涵式发展”概念

去年，最高人民法院召开全国法院队伍建设工作会议，提出了以法院队伍正规化、专业化、职业化建设为方向，走内涵式发展道路的要求。所谓 “内涵式”发展，是指通过提升单元价值，从发展质量效能出发，实现利益最大化。相对于借助外力推动的“外延式”发展，“内涵式”发展模式更加注重以科学的制度管理警务工作，激发队伍的整体潜能，因而在人员配置受到较大制约的司法警察队伍内，具有更强的操作性和现实意义。

二、司法警察队伍实施“内涵式发展”的路径

（一）、调整司法警察队伍结构，提升队伍专业战斗力

司法警察队伍“内涵式发展”，需用更加注重优化结构，要在单警能力整合到队伍整体能力方面下功夫。

一是建设“学习型”警队。通过专业知识学习提高业务技能水平；通过政治理论学习，引导警员树立正确的世界观、人生观、价值观，将依法办事与服务大局结合起来。总之就是要在队伍中潜移默化地形成浓厚的学习氛围，不仅要乐于学习，更要善于学习，从而提升队伍整体素质。

二是建设“高效型”警队。不仅要根据司法警察工作特点，制定和完善各类管理制度，更要在如何高效落实制度方面下功夫，要形成用制度管人的良好局面，提高每位警员落实制度的自觉性和积极性，科学规范地开展日常工作，从而提升队伍整体战斗力。提高警队领导的决策能力，从制定方案、发布命令、组组指挥、事后点评各方面入手，保证各项警务工作决策的科学性、针对性和可操作性，体现领导能力和魅力，从而在队伍中形成牢不可破的向心力。

三是建设“和谐型”警队。在警队上下营造“和谐相处，互帮互助”的良好氛围，加强民主集中制、增强队伍团结力。

四是建设“创新型”警队。随着社会发展，我们的执法环境也在变化，固步自封，用老套方法来应付问题必将导致失败，只有不断创新才能永保司法警察事业的生命力。可以采取写工作日记、交流谈心、民主生活会等方式，及时发现司法警察工作中出现的问题，引导警员转变观念，创新工作方式，另辟捷径。警队领导更要在队伍建设方面加强创新，通过科学合理的管理模式来推动司法警察事业的发展。

（二）、探索队伍管理新模式，增强队伍向心凝聚力。

司法警察队伍“内涵式发展”，需要注重人性化管理，科学合理配置人才资源。坚持以人为本，在队伍管理中采用教育、启发、引导、刨析、熏陶和激励等多种方式培养法警的责任意识、道德意识和历史使命感，努力挖掘每个人的内在潜能，将警员个人的小能量凝聚为队伍整体的大能量。注重研究和建立科学的用人制度，用好优秀年轻人才。建立健全竞争机制选拔人才，短时间内在队伍中培养一批骨干中坚力量，充实人才储备库。积极搭建各类平台，使得年轻法警充分得到锻炼，尽快成长，同时发挥老同志经验足、视野广的优势，做好穿帮带工作。遵循协同发展的规律，合理构筑司法警察人才体系，逐步形成基础牢固、中层得力、高层拔尖的宝塔型人才结构。要将培养团队精神作为增强队伍凝聚力的重要抓手。团队精神的核心是统一的向心力、凝聚力和协同合作的品格。司法警察这支队伍的团队精神强调的是队员之间的合作态度，为了同一个目标，每位成员应当自觉地认同，并共同去努力。实施“内涵式”发展，就是坚持协同合作这一团队精神的核心，着力通过培养干警爱岗敬业、热情服务、默默奉献的品格和服务大局的意识，最终实现司法警察事业的快速发展。要培养队员爱岗敬业的精神，

（三）、确定队伍培养方向，提升队伍整体素质。

随着社会的不断进步，发展形势的日益变化，履职层面的渐渐拓展，司法警察单一化、固定化的培养方式已经不在适应当前工作的发展要求，这对司法警察的整体素质提出了更高的标准和要求，培养“学习型、专业型、技术型、研究型”复合式司法警察，势必成为未来很长一段时间发展的趋势，也是“内涵式”发展的关键。

一是培养学习型司法警察。司法警察是人民法院的特殊队伍，过硬的政治素质显得尤为重要，这就要求司法警察要及时了解党和国家的方针政策，定期进行政治理论学习，武装政治头脑，提高自己的政治理论修养，坚定不移地将各项方针政策贯彻到日常工作中去，从整体上打造一支政治素质过硬的忠诚司法警察队伍。

二是培养专业型司法警察。司法警察既要熟悉自身职责和技能，又要懂得协助执行、维稳处突等工作方法，只有这样才能从根本上改变司法警察履职单一、被动工作的局面，使司法警察的主观能动性得到充分的发挥，才能有力地保障审判工作的顺利开展，才能更好地履行法律监督职能。

三是培养技术型司法警察。随着科学技术的不断进步与发展，越来越多的现代技术装备被运用到日常工作中，计算机、摄影、监控系统、新型警用装备等，都是我们在工作中密不可分的“战友”，确实为我们的各项工作提供了方便，这就要求司法警察要全面掌握各种现代设备的使用方法，并能够在各项警务工作中熟练应用，通过各种现代技术装备的辅助，提升工作效率和水平。

四是培养研究型司法警察。对司法警察性质、地位、职能以及如何更好地发挥作用等内容，必须不断加强理论研究，而现实状况还相对滞后，理论探讨与司法实践严重断档，即使有所涉及也缺少应有的深度，致使司法警察的职权一直局限于看管、押解、值庭、安保等范围内。面对飞速发展的新形势，我们必须开阔视野，紧密联系法警工作的现状，加强研究步伐，尽快在理论研究方面取得新突破，为新形势下司法警察队伍的建设拓宽道路。

（四）、完善队伍工作机制，促进队伍科学规范发展。

司法警察规范化建设，制度是保障，机制是活力。“内涵式”发展要特别注意建立健全制度并不断创新机制，逐步实现制度化、法制化、标准化，从而有效地保证司法警察充分履行职责。

一是安全责任机制。保障审判安全是司法警察工作的重中之重，因此，建立安全责任机制非常重要和必要。实践中，安全责任制分为领导责任制、部门责任制、法警个人责任制三个方面。领导责任制，就是分管法警工作的副院长对法警部门发生的安全问题负连带责任。部门责任制，就是法警在工作中出了安全问题，法警队长要承担直接领导责任。个人责任制，就是谁违反了制度，发生安全问题，就由个人承担相应的责任。

二是突发事件处置机制。法警部门担负着机关安全的重任，特别是近年来，社会矛盾日益凸显，群体访、闹访事件时有发生，处置稍有不慎将会造成不可挽回的社会影响，这就对法警部门处置突发事件的能力提出了更高的要求。为应对这一情况，法警部门应制定一整套完整的处置突发事件的安全预案，确保突发事件发生后，能够在第一时间出动警力，有效控制事态发展，合理处置突发事件，避免造成严重后果。

三是监督制约机制。包括监督机制和制约机制，建立重大事项向院长请示报告制度，自觉接受领导监督；实行警务公开，接受人民群众监督。同时还要加强内部监督，如警务跟踪监督制、个人重大事项报告制、家庭监督制等。在制约方面，实行行政性约束、经济性约束和道德性约束等。

三、结语

对于基层法院司法警察队伍而言，“内涵式”发展无疑是缓解队伍建设各类矛盾问题的有效方法之一，同时能借此深挖队伍潜力，合理配置资源，实行价值最大化。“管好、用好、培养好”基层法院司法警察队伍，以最大限度地发挥队伍的凝聚力、战斗力和创造力，为审判工作做好警务保障服务。

备注：

投稿人：冯跃峰，海盐法院司法警察大队副大队长；

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