近年来，在国家严厉打击涉赌犯罪的背景之下，涉赌犯罪虽然在一定程度上得到了控制，但未从根本上被消除，并存在着不断向农村社会蔓延的风险。涉赌犯罪的手法和形式不断翻新，并逐步向有固定组织模式、明确分工形式及具体的收益分配方式的结伙或团伙犯罪演变，同时极易诱发其他违法、犯罪的产生，如因筹措赌资、讨要赌债、或挥霍暂时性获得的暴利而产生卖淫、嫖娼、诈骗罪、非法拘禁罪（索要赌债型）、盗窃罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪等等，从社会治理层面上看，此种犯罪已成为影响家庭、社会稳定与和谐的不安定性因素，因此，如何预防和减少涉赌犯罪已成为当前社会管理的重要任务之一。为此，我院对2009年至2012年间审结的此类犯罪进行专题调研，总结了此类案件的基本特征，分析产生的原因，并提出相关的建议，供领导参考。

一、   海盐县涉赌犯罪的基本现状。

1、    涉赌犯罪主要包括开设赌场罪和赌博罪。

近四年来，海盐县人民法院共审理，其中开设赌场罪31件、赌博罪59件，共有90件涉赌案件。

所涉开设赌场罪105人，赌博罪208人，共有313人被给予刑事处罚。

2、从犯罪的结构形式上看，70件为结伙或团伙犯罪、占涉赌犯罪的80%。

3、从涉案人员身份看，70%以上的涉案人员生活在农村或具有农村户籍暂居在城市。

4、从文化程度上看，90%以上为初中及以下文化程度。

5、从性别比例上看，男性287人、女性有36人，男性犯罪占88%，女性占12%。

6、从赌场设置情况看，70%以上赌场设置在近郊农村的农户家中或是与农村有关联的隐蔽场所。

二、涉赌犯罪的基本特征。

1、涉赌犯罪案件在数量上和涉案人数上均呈上升态势。

近年来，在各相关部门严厉打击涉赌犯罪的背景之下，涉赌犯罪得到了有效的控制，特别是对县城城区范围之内的涉赌犯罪产生了强有力的威慑，为进一步净化社会环境产生了巨大作用，但从涉赌犯罪整体的数量和涉案人数看，呈现出上升态势，形势依然严峻，根治涉赌犯罪仍面临着极大的挑战。

2、结伙或团伙犯罪集团化趋势加强。

    从打击的涉赌犯罪数据可以看出，涉赌犯罪往往是共同犯罪居多，单独犯罪较为鲜见，特别近年来集团化犯罪的趋势明显加强，虽然并未达到真正的集团化犯罪的程度，但明确的分工形式和利益分配方式及原则之下所组织的涉赌犯罪，如不能有及时、有力的打击与遏制，将存在极大的社会治安隐患。

3、女性参与犯罪的比例相对较高。

从犯罪的常态看，女性犯罪相对较少，但从涉赌犯罪看，女性犯罪占据着重要部分，处于相对较高的犯罪率之上，并大多是因贪图小利，经不住诱惑而为涉赌犯罪的实施提供赌场或赌博工具等必要条件，明知不可为而冒险为之，相对于真正实施涉赌犯罪的组织者而言，虽主观恶性相对较小，但已触犯了刑法，同样面临着刑罚的制裁，最终身陷囹圄。纵所周知，女性作为母亲、妻子、或是女儿、儿媳在家庭生活中都是重要的角色，特别是对未成年子女，母亲就是孩子心中的榜样，如果母亲这种言传身教，直接或间接的影响到孩子的成长，那将产生极其不利的后果，这不仅是家庭的悲哀，更是社会的悲哀。

4、极易诱发其他违法、犯罪的产生。

因赌致贫、因赌返贫、甚至由赌生恨的现象众多，同时涉赌犯罪也极容易诱发其他违法、犯罪的产生，如卖淫、嫖娼、吸毒等违法行为，再如诈骗、盗窃、贩毒、故意伤害、非法拘禁等犯罪行为，因此，涉赌犯罪历来是政府整治的重点，打击涉赌犯罪也是在一定范围遏制其他违法、犯罪的产生，是社会综合治理不可缺少的一部分。

5、涉案人员中农民或具有农村户籍暂居在城市的人员占绝大多数。

     涉农问题是大问题，农村社会稳定与否直接关系到整个社会的稳定与否，如果农民都有涉赌恶习，农村涉赌成风，那可想而知，我们的社会将会如何发展。从涉赌犯罪的人员看，与农民、农村都具有着天然的联系，他们根在农村，无论其在城市里发展如何，都无法摆脱其原始的身份的影子，或是生活习惯、习俗及基本价值观念、或是与一起长大的朋友与同学、或是父母与兄弟联系等等。因此，如果更多的具有这样身份的人员参与其中，或是因为赌博而倾家荡产、或是因为涉赌而被法律严惩，都是社会所不愿意看到的。

 6、赌场的设置向农村蔓延的趋势加强。

     在严厉打击涉赌犯罪的背景下，在城区内开设赌场存在着极的法律风险，因此，不法之徒在暴额利润的驱使下不惜挺而走险，将涉赌犯罪实施在相对隐蔽的近郊农村之中，这样不易暴露，能重复实施，从而在短期之内可能形成相对固定的涉赌场所，逃避打击，攫取更多的不法利益，这种行为，如果不能迅速被发现或打击，势必会产生恶性循环之势，让周围村民产生侥幸心理，而在利益的诱惑下，会有更多的人愿意为涉赌犯罪提供机会、甚至是创造条件。

三、涉赌犯罪产生及复发的原因。

1、扭曲的“爱好”。

随着改革开放的不断深入，一部分人依靠好党和政府的好政策，抓住机会勤劳致富，也有一些人专营政策空隙靠投机也富了起来，无论何种方式致富，而今无需要为钱而发愁，过着挥金如土的生活，但却缺乏良好、健康的生活习惯和积极向上的爱好，长期以来物质与精神生活的不均衡发展，空虚的精神世界需要得以填充，涉赌的习惯便正巧迎合了其精神需要。

2、暴富心理的趋使。

还有一些梦想暴富之人，但又不愿勤劳致富，专营投机取巧之事，梦想通过赌博或赌场来改变自己的命运，因此常常涉足其中，长此以往，刑成了涉赌依赖，更不愿意去劳动或创业，一次次的回本，又一次次的投入，最终恶性循环其中，无法自拔。

3、对法律的无知。

    参与涉赌犯罪的人员，大多文化水平较低，有的甚至是文盲状态，排除主观恶性极深的人员，明知故犯，有些人受传统的道德观念的影响之下，认为只要不实施偷、抢等自然犯罪类型，涉赌行为最多是违法，根本意识不到后果如此严重，但刑法毕竟是客观存在的，任何人不懂法不可能成为违法的理由。

4、对特殊人群管理和教育的缺位。

     从涉赌犯罪的人员看，具有前科的涉赌人员，虽然从法律上并不歧视前科人员，但在一般人的道德情感上还对他们存在着一定的抵触，这是无法回避的现实问题，加之，前科人员缺乏一定的职业技能又相对长期的脱离社会，很容易使其沦为无业、社会闲杂人员，在此基础之上，如果再缺乏必要的社会引导、教育、管理，则极易被特定的社会不良人员的利用其前科身份，使其沦为“护赌”对象，达到特定人员形成“以赌养恶、以恶护赌、赌中生恶、赌恶相依”的涉赌集团化目的。

5、社会文化事业发展相对滞后。

    近些年，政府对文化事业及文化基础设施投入不断增加，但逐渐富裕起来的群众对精神文化生活的需求不断提高，社会文化事业与社会发展脱节问题依然严重，而现实的矛盾又无法立即解决，闲暇之余，基本无文化休闲方式及场所，牌局仍然是主要的文化活动场所，这也在一定程度上加剧了涉赌犯罪的治理难度。

四、根治涉赌犯罪的有效措施。

1、要对涉赌犯罪继续高压态势。

要严厉打击发起者、组织者和积极参与者，不能手软，同时，对于文化水平低、法律意识弱、主观恶性小、仅仅为贪图小利的初次参与者，应对其教育为主、惩罚为辅，不宜擅动刑事处罚措施，要充分发挥刑罚谦抑性，做到当宽则宽、应严则严，宽严结合。

2、加大舆论宣传力度，建立长效机制。

应加大宣传力度，充分发挥各种媒体、媒介作用，特别是加强农村普法宣传，深入基层、深入一线，深入到农村社会之中，强化农村社会法律意识，同时应把国家打击涉赌犯罪的成果及时传递给社会，并建立长效机制，充分动员村党支部、村委会等组织，发挥其堡垒作用，发挥党员、干部模范带头作用，充分掌握第一手涉赌信息，及时把涉赌违法、犯罪消灭于萌芽之中。

3、要充分发挥家庭教育的作用。

赌博恶习不仅社会与法律不予容忍，家庭其他成员也大多不予放纵，要充分发挥家庭作用，利用亲情感召力，有利于此类人员参赌预防，如有条件可以对家庭教育中有较好表现的家庭成员予以适当的激励，从而达到良性引导的目的。

4、要切实做好就业与再就业引导。

切实做好有涉赌风险的人员就业与再就业引导与指导，积极为其提供条件，适当的时候，可以帮助其提供就业信息、就业指导思路，做好与用工单位的对接沟通，让其有工可务、有钱可赚，从而分散其参赌的注意力。

5、要不断加强文化建设，丰富此类人员的精神文化生活。培养健康的生活方式对于任何人来说都是十分必要的，

此类人员大多文化程度低，兴趣爱好少，且在长期的生活中积累了较多的不良习惯，加之较强的暴富心理，因此加强文化软件建高，充分利用媒体等宣传方式扩大此类人员的视野，让其学到更多的知识，同时加强文化基础设施硬件建高，使得此类人员在闲暇之时有地可去。